堅持“支持 規范 發展”原則   發揮行政監管和行業自律作用

共同譜寫首都注冊稅務師行業發展新篇章

各位代表、各位來賓、大家好：

北京市注冊稅務師協會第三屆會員代表大會勝利召開了。我代表北京市注冊稅務師管理工作領導小組，對大會的召開和北京市稅協順利換屆，表示熱烈的祝賀！對北京市稅協第二屆理事會為行業發展做出的努力，對注稅行業為首都稅收事業做出的貢獻致以誠摯的謝意！

下面我講三點意見，與大家探討。

一、充分認識注冊稅務師行業發展的地位和作用

注冊稅務師是我國改革開放和稅收制度、征管體制改革的產物，注冊稅務師行業是社會主義市場服務體系的重要組成部分，也是稅收征管體制和納稅服務體系的重要環節。隨著市場經濟和現代納稅服務體系建設的深入，稅收總量的增長，納稅人數量的增加，中國必將和發達市場經濟國家一樣，稅務機關和納稅人都必然更多的依賴注冊稅務師提供的專業服務來履行職責，保護權益。國家稅收制度和管理模式都將朝著總體設計、分步實施、關注發展、注重效率的方向，加快稅務行政社會化進程，注冊稅務師行業發展因此而面臨新的機遇與挑戰。作為具有涉稅鑒證與涉稅服務雙重職能的社會中介組織，注稅行業已成為加強稅收管理、促進納稅人依法誠信納稅，規范稅收秩序、推動社會主義稅收事業發展的一支重要力量，在稅收征管工作和納稅服務中起到了不可或缺的作用。近幾年來，北京注稅行業迅速發展壯大，一個以注冊稅務師為投資主體，獨立經營并自行承擔執業風險和法律責任的稅務師事務所執業格局在本市已經形成。截止2010年末，全市已有稅務師事務所420家，比2006年增加213家，增長103%；執業稅務師3281人，比2006年增加1436人，增長77%；從業人員7723人，比2006年增加4463人，增長137%；經營收入10.1億元，四年累計經營收入27.7億元，年平均遞增55%，北京注稅行業有了長足發展。

縱觀這些年來稅收事業發展和注稅行業的實踐，我認為，注稅行業在稅收工作中的作用主要表現在四個方面：一是納稅人通過委托稅務中介代理辦稅事項，納稅意識明顯增強，納稅申報準確率和稅法遵從度明顯提高。二是稅務中介在征納之間架起了溝通的橋梁和聯系的紐帶，便于化解征納矛盾，構建和諧的征納關系。三是由于稅務中介參與稅收征管和納稅服務，稅務干部與注冊稅務師相互學習、取長補短、優勢互補、資源共享，更利于稅收政策正確貫徹落實，征管工作質量、納稅服務水平以及稅務干部業務素質的提高。四是注冊稅務師通過依法執業、誠信服務，既保證了國家的稅收收入，又維護了納稅人的合法權益。從幾年來稅務師事務所參與涉稅服務和涉稅鑒證所取得的成績就可以說明這一點。據不完全統計，在2007年-2010年四個年度全市稅務師事務所通過審核鑒證業務，共調增各項應納稅額5425億元，調減各項應納稅額4782億元。這些數據充分說明，稅務中介機構在保障國家稅收收入增長，維護納稅人合法權益方面，均發揮了積極作用。

總之，注冊稅務師行業的發展，既是完善社會主義市場經濟體制、稅收征管體制和納稅服務體系的需要，是國家行政管理體制改革、推進依法行政、落實執法責任制的客觀要求，也是深化稅收改革、轉變政府職能和細化社會分工的必要結果。依法支持和促進注冊稅務師行業發展，有利于促進納稅人依法誠信納稅，維護納稅人合法權益，降低納稅成本和涉稅風險；有利于實施稅收科學化、精細化管理，降低征收成本和執法風險，提高征管質量和效率；有利于稅務機關與納稅人之間的溝通，構建和諧的稅收征納關系和稅收環境。

二、堅持“支持、規范、發展”原則，充分發揮行政監管作用

稅收事業的大發展，離不開注冊稅務師行業廣大工作者的  參與和大力支持，也必將為注冊稅務師行業發展提供更廣闊的舞臺。稅務總局為促進注稅行業發展頒發了一系列文件，既明確了行業發展的指導思想、總體目標、基本原則和具體措施，又對稅務機關提出了充分發揮注稅行業在稅收工作中的作用、支持和促進行業規范發展的要求。我們認真貫徹落實總局精神，從完善市場經濟體制、深化稅收改革、健全稅收征管機制、優化納稅服務體系的高度，教育和引導各級稅務機關充分認識發展注稅行業的重要意義，充分認識注稅行業在市場經濟體制中的地位和在稅收征管、納稅服務中的重要作用。

作為注稅行業，堅持服務稅收工作大局，既是注稅行業發展的生命力之所在，也是稅收事業發展的內在要求。要服務稅收工作大局，就需要提高服務的能力和水平。作為稅務中介機構，首先要清楚地意識到，和諧的稅收環境是稅務中介發展壯大的重要基礎，注稅行業的發展只有服務于稅收工作大局才會有更強的生命力。其次要正確認識自己的社會定位和在稅收體系中服務稅收工作、服務納稅人的雙重職能，努力提高服務的能力和水平，為構建誠信、和諧的稅收環境多做工作。同時要注重行業自身建設，自律自強，遵紀守法，恪守執業原則和職業道德，用誠信執業和優質服務，取得征納雙方的信任和社會的廣泛認同，推動行業通過服務促發展、在發展中更好地為稅收工作服務、為納稅人服務。

作為行業行政主管部門，稅務機關對注稅行業堅持指導和管理相結合的原則，既是其義不容辭的職責，也是注稅行業規范發展的需要。目前，我國注稅行業實行的是稅務機關行政監管和行業協會自律管理相結合的管理模式。稅務機關作為政府主管注稅行業的職能部門，依法實施行政管理，加強行業監管，指導和支持注冊稅務師和稅務師事務所依法執業，及時提供稅收政策信息和業務指導，積極幫助注冊稅務師拓展業務范圍，是稅務機關的職責、義務與責任。我們將遵照總局要求，堅持指導和管理相結合的原則，按照“依法監管、支持發展、規范行為、利益脫鉤”的要求，依法行使管理職權，切實履行監管職責和義務，不斷提高管理水平，從立法、政策制定和執行、業務拓展等方面指導和監督行業規范運作、健康發展。

在加強對注稅行業的指導和支持上，我們將認真貫徹落實國家稅務總局的有關文件規定的注稅行業業務范圍，扎扎實實地抓好落實；另一方面，要開闊思路，在不影響稅收執法權的前提下，積極為稅務中介擴大業務范圍創造條件。

在加強對注稅行業的監管和管理方面，我們要按照國務院“規范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度，整頓經濟鑒證服務市場”的要求和總局關于“稅務機關應當加強對稅務師事務所及注冊稅務師的執業情況的監督和檢查”的規定，積極履行稅務機關對注稅行業的職能，努力實現監管工作的“兩個轉移”，以執業質量監管為重點，促進行業健康規范、又好又快地發展。一是建立健全監督管理體制，明確監管職責，制定監管措施，切實履行稅務機關對注稅行業的監管職責。二是嚴格注冊稅務師行業準入制度，加強涉稅服務市場秩序監管。三是加強制度建設，建立健全業務規程和有效的監管機制。加強對執業質量的監督管理，促進執業質量不斷提高。采取有效措施，防止和糾正壓價競爭、降低質量等行為和違規違法現象。四是推行“公告”制度，加強教育引導，促進稅務師事務所及注冊稅務師遵守職業道德，規范執法行為，依法誠信執業。五是嚴格紀律，正確行使監管、指導職責。稅務機關和稅務人員不得以任何名目從中介機構獲取經濟利益，不得利用職權強制代理、指定代理。

作為注稅行業的行政監管和業務主管部門，各級稅務機關要站在完善市場經濟體制、稅收征管體制和納稅服務體系的高度，充分信任注冊稅務師這支涉稅服務專業隊伍，善于利用這支隊伍的專業優勢為稅收工作服務，充分發揮稅務中介組織溝通征納關系的橋梁和紐帶作用，關心、支持和促進注冊稅務師行業規范加快發展。

三、發揮行業協會的職能作用，促進注稅行業健康發展

北京稅協成立多年來，圍繞“服務協調、護稅維權、團結引導、指導監管”的宗旨，積極履行各項職責，發揮了政府與企業、會員與會員之間的橋梁紐帶作用，使協會建設和行業發展取得了長足進步。

注冊稅務師協會作為行業自律性的社會團體，履行對行業和會員進行“服務、指導、協調、監管”的職能。因此，做好協會工作，充分發揮協會的職能作用，對于加強行業自律管理，促進會員依法誠信執業，保證行業規范、有序、健康發展，具有重要作用。

為了進一步做好協會工作，更有效地發揮協會的職能作用，促進行業更好更快地發展，我在這里提幾點希望。

一是要不斷加強協會自身建設，創新思路，把協會建設成為運轉協調、工作有序、管理規范、服務高效的行業自律組織，讓會員安心、政府放心、納稅人寬心。

二是要認真履行協會宗旨，有效發揮協會的職能作用，從根本上提高協會對行業的服務、指導、協調和監管能力，切實做到服務有效、指導有據、協調有方、監管有力。

三是要發揮協會自身優勢，積極做好協調工作，在政府與行業、稅務機關與稅務中介、協會與會員之間架起一座溝通的橋梁；要深入調查研究，傾聽會員呼聲，維護會員的合法權益，增強協會工作的吸引力和凝聚力。

四是認真貫徹落實好中央對加強新社會組織黨建工作的指示要求，加強協會的黨建工作，積極探索加強和改進黨建工作的途徑、方法，擴大黨在注稅行業的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持抓行業黨建工作與業務發展相結合，以黨建保發展，以發展促黨建，形成黨建與業務相促進，業務與黨建同發展的良好格局。

五是積極引導稅務師事務所及其從業人員，牢固樹立法制觀念、誠信觀念、服務觀念，嚴格自律，苦練內功，誠信執業，不斷提高為稅收工作服務、為納稅人服務、為市場經濟服務的能力。

稅務師事務所及其從業人員要嚴格按照國家稅收法律、法規、規章制度的要求，依法執業，規范執業；要堅持“誠信為本，操守為重”，切實把誠信執業作為立業之本、創業之基、興業之源。要加強服務意識，提高服務水平，拓寬服務范圍，在優質服務中促使納稅人依法誠信納稅。要把稅務中介當做一項事業來做，樹立長遠發展意識和強烈的責任感、使命感，努力把事務所做優、做精、做強、做大，上規模、上檔次、創品牌，在競爭和挑戰中發展壯大。

注稅行業的歷史光榮而厚重，未來充滿生機和希望，我們堅信，只要我們堅持改革創新，堅持科學發展，凝心聚氣，與時俱進，以更加飽滿的精神狀態，以更加堅定的信心和決心，同心同德，共謀發展，注冊稅務師行業就一定能建設成為一個充滿生機與活力的行業。